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瞭望 | 謹防電梯“帶病運行”
2023-11-30
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瞭望 | 謹防電梯“帶病運行”
老舊小區(qū)電梯“老齡化”較為突出。這些超期服役的電梯無人管、更換難，給電梯安全帶來隱患
圖源網絡，圖文無關
老舊小區(qū)超期服役的電梯無人管、更換難背后，橫亙著電梯維保費用從哪里出、物業(yè)公司維護監(jiān)督缺位甚至監(jiān)守自盜，以及電梯維保單位填單掃碼走過場、“以修代保”等行業(yè)亂象
文 |《瞭望》新聞周刊記者 趙久龍 鄭生竹 夏鵬
云南彌勒商業(yè)綜合體電梯墜落事故、湖南長沙住宅小區(qū)電梯墜落事故……近期多地發(fā)生的電梯事故，引發(fā)社會對電梯安全的高度關注。
《瞭望》新聞周刊記者采訪獲悉，作為特種設備，我國電梯保有量已達千萬臺。特別是一些老舊小區(qū)的電梯面臨超期服役大修難、更換難等矛盾，加之電梯維保存在走過場、“以修代保”等行業(yè)亂象，電梯風險隱患不容小覷。
電梯維修換新這件民生實事，是基層治理的新課題。強化電梯日常維護監(jiān)管智能化、信息化、可視化，及時出清濫竽充數(shù)的維保單位，亟待多部門協(xié)同破題。
電梯“帶病服役”故障多發(fā)
在一些地方，老舊小區(qū)超期服役的電梯無人管、更換難等情況，讓居民叫苦不迭。
南京市秦淮區(qū)雅舍園小區(qū)房齡超過20年，一些樓棟電梯故障不斷，一些業(yè)主向物業(yè)負責人和屬地社區(qū)反復投訴、報修無果。“電梯突然停機開不了門，乘坐時突然上升，有時還亂停樓層，持續(xù)了好幾年，報修多次遲遲沒解決。”該小區(qū)業(yè)主表示。
電梯“帶病運行”并非個案。以電梯保有量居全國第二的江蘇為例，據(jù)96333電梯應急處置服務平臺統(tǒng)計，使用16年至20年的電梯月均困人故障率為0.61%，高于全省平均水平。
電梯“帶病服役”與電梯“老齡化”，以及“新房舊梯”等息息相關。
據(jù)了解，老舊電梯使用時間較長，部件老化、磨損等情況容易產生安全隱患。同時，一些精裝修樓盤開發(fā)商高強度使用電梯，也可能導致業(yè)主喬遷新居即面臨“新房舊梯”。比如，南京乘客電梯困人故障約四成發(fā)生在使用年限為1～5年的電梯。
電梯“老齡化”的現(xiàn)象正在加劇。記者了解到，東部某市排查電梯超過10萬臺，高層電梯“老齡化”較為突出，其中使用年限超過15年的乘客電梯已達約萬臺。江蘇省市場監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)顯示，全省使用15年以上在用電梯達4.31萬臺。更讓人憂慮的是，老舊電梯還在以每年數(shù)千臺的速度增長。
電梯維保難在哪
老舊小區(qū)超期服役的電梯無人管、更換難背后，橫亙著電梯維保費用從哪里出，以及“用的人不管、管的人不用”的悖論。
一方面，老舊小區(qū)的業(yè)主和物業(yè)公司對大修電梯、更新電梯等的費用支出存在爭議。
以南京市江寧區(qū)竹山華庭小區(qū)為例。居民反映小區(qū)建成不到十年，1號樓兩部電梯接連壞掉，一部壞了約一年，另一部今年10月下旬也出現(xiàn)故障，按鍵毫無反應。共19層的高樓，80多戶居民和保潔員出行只能爬樓。
該小區(qū)物業(yè)經理表示，電梯故障是由于長期超負荷運作，鋼帶斷了。目前小區(qū)公共收益已是負數(shù)，需業(yè)主簽字動用公共維修基金維修電梯，而業(yè)委會成員希望物業(yè)使用公共收益維修電梯，彼此僵持不下，電梯維修被擱置。
資金出處是制約老舊小區(qū)電梯維修、更新的共性困擾。江蘇省市場監(jiān)督管理局特設處負責人說，為排除老舊小區(qū)電梯安全隱患，江蘇計劃用3年時間對全省1.9萬部老舊住宅電梯開展安全評估和定期檢驗。“評估不是問題，但更新改造涉及群眾意見和費用。一些老舊小區(qū)電梯大修需要申請公共維修基金，可有的老舊小區(qū)公共維修基金早就用完或是不夠，有時難以推進。”
電梯維保單位填單掃碼走過場、“以修代保”等行業(yè)亂象是電梯維保的另一困擾。
無錫市一名從業(yè)30多年的電梯維保、安裝人員說，電梯安全運行依賴預防性維保，只有日常維保到位才能減少故障乃至安全事故，但相當一部分比例的電梯未按規(guī)范維保，有的維保人員甚至只是到現(xiàn)場填個記錄單、掃個碼即了事。“有沒有真維保，看看導軌上有沒有油、轎廂頂干不干凈就一目了然，而業(yè)主只能看到記錄單、信息卡，因此無法判斷。”
“以修代保”也是電梯維保的痼疾。記者了解到，一些電梯維保企業(yè)剛注冊時為獲取資質，會臨時掛靠有從業(yè)資格的人員，再以低價招攬維保業(yè)務，導致電梯維保行業(yè)出現(xiàn)惡性低價競爭情況，有的為圖生存甚至滋生“以修代保”等亂象。比如按操作要求，一名維保人員承擔30臺以內電梯維保，若每臺電梯維保費用按3000元市場價計算，難以覆蓋人員工資和日常開支。“維保單位假保養(yǎng)、少保養(yǎng)，電梯更容易出故障，維保單位就能多拿維修的業(yè)務，掙得多一點。”上述業(yè)內人士介紹。
此外，一些老舊小區(qū)物業(yè)在電梯維保中存在缺位甚至監(jiān)守自盜的情形。
據(jù)了解，電梯行業(yè)講究“三分靠產品，七分靠維護”，定期維保是電梯安全、平穩(wěn)運行的重要保障。但住宅小區(qū)的電梯所有權、使用權歸業(yè)主，日常經營管理則由物業(yè)公司負責，“用的人不管、管的人不用”，導致電梯維護監(jiān)督出現(xiàn)漏洞。
業(yè)內人士解釋說，物業(yè)公司在電梯的日常維保、大修更新中擔負重要管理協(xié)調職責，物業(yè)公司需落實安全主體責任，按要求配備電梯安全管理員，督促維保單位按要求維保，并對維保過程簽字確認。但業(yè)內人士反映，一些物業(yè)公司對電梯日常管護不僅失責失職，有的還出現(xiàn)物業(yè)公司與電梯維保施工單位暗箱操作，以“小病大修”等方式套取電梯維修資金，甚至相互勾結侵吞公共維修基金。
讓維保過程見見陽光
破解老舊小區(qū)電梯維保難、更新難，化解電梯超期服役、“帶病運行”已十分急迫。
首先，業(yè)內人士建議創(chuàng)新電梯維保過程監(jiān)管手段，對依賴掛靠獲得許可、“以修代保”開展業(yè)務等違規(guī)企業(yè)，加大處罰力度，及時出清劣跡維保單位。
江蘇省特種設備安全監(jiān)督檢驗研究院機電技術中心負責人說，為提高電梯維護保養(yǎng)的有效性、科學性和真實性，蘇南地區(qū)正探索推行“無紙化維保”，在手機APP上就能看到現(xiàn)場照片、維保項目、問題缺陷等信息。建議探索更多可視化過程性監(jiān)管技術手段，提高維保信息透明度，督促維保企業(yè)合規(guī)經營。
其次，專家認為需多部門合力破解老舊小區(qū)電梯大修、更新這一民生難題。比如，市場監(jiān)管、住建等部門可與屬地鎮(zhèn)街社區(qū)形成聯(lián)動機制，探索資金籌集使用辦法，匯集眾智促精治。同時，督促物業(yè)管理單位落實使用電梯單位主體責任，加大物業(yè)公司日常經費使用審計，謹防不良物業(yè)企業(yè)利用電梯大修更換時機從中漁利等不法行為。
其三，探索完善電梯超期使用強制報廢制度。根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》，特種設備超過安全技術規(guī)范規(guī)定使用年限，特種設備使用單位應及時予以報廢。但作為機電類特種設備，目前國內尚無規(guī)定電梯定期強制報廢年限。業(yè)內人士呼吁，對使用15年以上的電梯檢查由一年一次強制縮短為6個月一次，完善電梯強制報廢機制，比如將多個周期檢驗不合格或使用期間大修超過3次，以及使用年限超過15年的老舊電梯予以強制報廢。
此外，專家建議可借鑒老舊小區(qū)改造加裝電梯籌資經驗，探索給予一定的電梯換新經費補貼?？紤]在住宅一個使用周期（70年）內正常更換兩次電梯的實際，在高層住宅房屋建設或銷售中提前設定?？顚Ｓ玫碾娞莞鼡Q資金等。
文章來源：新華社
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