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加裝電梯動(dòng)一點(diǎn)綠化“沒(méi)關(guān)系”？一小區(qū)為加梯砍伐5米寬綠化起“毀綠”沖突
2022-11-29
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加裝電梯動(dòng)一點(diǎn)綠化“沒(méi)關(guān)系”？一小區(qū)為加梯砍伐5米寬綠化起“毀綠”沖突
11月21日，上海市徐匯區(qū)田東路69號(hào)兆嘉園小區(qū)正在為一樁“毀綠”投訴第4次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，商討解決之道。“毀綠”投訴緣起于小區(qū)76號(hào)、78號(hào)兩幢多層加裝電梯：加梯工程中，施工方以“消防通道寬度達(dá)標(biāo)”“保持道路通暢性”“方便居民停車(chē)”等種種理由，共計(jì)鏟除了5米多寬、近百平方米的綠化帶，其中還包括2棵10余年樹(shù)齡的桂花樹(shù)。
“太隨意了！”據(jù)小區(qū)居民稱(chēng)，上述鏟綠操作，不僅與規(guī)劃公示方案不符，也沒(méi)有在業(yè)主大會(huì)的征詢(xún)中提及，整個(gè)過(guò)程小區(qū)其他居民都被蒙在鼓里，等發(fā)現(xiàn)時(shí)綠化已變成地磚，上面停上了車(chē)子。而對(duì)此，一些小區(qū)管理者們的答復(fù)是：“加裝電梯是民生工程，停車(chē)需求是頭等大事，動(dòng)一點(diǎn)綠化有什么關(guān)系？何必這么較真？”
當(dāng)前，秉持著“能加盡加，愿加快加”的原則，申城加裝電梯工程不斷提速，而與此同時(shí)，由加裝電梯引發(fā)的類(lèi)似毀綠糾紛也頻頻出現(xiàn)。老小區(qū)地方捉襟見(jiàn)肘，加裝電梯難免會(huì)改動(dòng)甚至占用一部分綠化空間。動(dòng)一點(diǎn)綠化真的“沒(méi)關(guān)系”嗎？如何操作才是“依法依規(guī)”？
△田東路69號(hào)兆嘉園小區(qū)。
何止“退讓20到30厘米”
兆嘉園小區(qū)是20世紀(jì)90年代末建造的老小區(qū)，是漕溪四村的一部分。小區(qū)里物業(yè)形態(tài)復(fù)雜，不僅有多層樓售后公房和多層樓商品房，還有一幢21層的高層住宅。加裝電梯的76號(hào)、78號(hào)兩個(gè)門(mén)幢挨著，均為6層樓商品房。據(jù)居民們稱(chēng)，加梯工程于2020年12月簽約啟動(dòng)，2021年9月開(kāi)始施工，“就加裝電梯工程本身來(lái)說(shuō)，手續(xù)沒(méi)有太大問(wèn)題。”
△圖上為加裝電梯的76號(hào)、78號(hào)兩個(gè)門(mén)幢，可見(jiàn)嶄新的高大紅色電梯井突出在樓體外側(cè)。
從漕東三路大門(mén)進(jìn)入小區(qū)，右手側(cè)就是76號(hào)、78號(hào)兩個(gè)門(mén)幢。嶄新的高大紅色電梯井突出在樓體外側(cè)，看起來(lái)很壯觀。電梯井“擠壓”下，樓前的空間有些窄?？?6號(hào)、78號(hào)這一側(cè)，兩個(gè)電梯井中間圍起來(lái)的方形區(qū)域里，斜著停放了3輛車(chē)。“這里原本是一塊4米余寬、近10米長(zhǎng)的長(zhǎng)方形綠化帶，種著兩棵10多年的桂花樹(shù)，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有了”，70號(hào)高層樓的居民王瑩回憶道。而在靠近北面的70號(hào)高層樓另一側(cè)，是一大塊長(zhǎng)條綠化帶，是小區(qū)主綠化的一部分，種有低矮灌木和高大的香樟樹(shù)。“比以前也大大縮水了”，王瑩指著地上的方磚，教記者分辨新舊磚之間顏色上的差異，“鮮亮一些的就是剛換不久的”。記者根據(jù)顏色數(shù)了一下，至少縮進(jìn)了5塊磚的距離，差不多也有1米多寬。
王瑩稱(chēng)，去年施工隊(duì)入場(chǎng)后不久，就鏟除了上述兩處綠化。據(jù)施工方解釋?zhuān)P除76號(hào)、78號(hào)側(cè)的長(zhǎng)方形綠化帶是為了騰出地方臨時(shí)堆放施工物料，將70號(hào)樓側(cè)的綠化帶向內(nèi)退讓則是為了在施工時(shí)保持道路通暢，保障居民正常停車(chē)。據(jù)70號(hào)樓的多位居民稱(chēng)，看到施工方砍伐桂花樹(shù)，還對(duì)香樟樹(shù)進(jìn)行了大幅的修剪，大家很是心疼，也曾與施工方進(jìn)行了交涉，“施工方信誓旦旦，工程一結(jié)束就會(huì)恢復(fù)原樣，兩棵桂花樹(shù)也會(huì)補(bǔ)種新樹(shù)苗。”
今年7月，加梯工程完工?？粗┕し疥懤m(xù)平整路面、清理施工現(xiàn)場(chǎng)并最終撤場(chǎng)，絲毫沒(méi)有將兩塊綠化復(fù)原的跡象。王瑩再次找到施工人員，對(duì)方卻一改此前的說(shuō)法，稱(chēng)“業(yè)委會(huì)和物業(yè)讓我們這樣施工的”，并反問(wèn)居民，“綠化不減少，電梯怎么造得起來(lái)？”溝通未果后，7月27日，居民撥打“12345”進(jìn)行了投訴。8月15日，徐匯區(qū)政府辦結(jié)投訴，回復(fù)市民稱(chēng)“小區(qū)現(xiàn)有條件加裝電梯多少會(huì)影響到綠化及停車(chē)位，加梯第三方在走審批流程時(shí)考慮到盡可能不減少小區(qū)停車(chē)位將綠化退后了20至30厘米”。
“這哪里只退讓了30厘米？”據(jù)居民測(cè)算，兩塊綠化加起來(lái)足足有5米余寬，面積近百平方米。并且，居民們找來(lái)了2020年辦理加梯手續(xù)時(shí)的征詢(xún)票和公示的建筑方案翻閱，發(fā)現(xiàn)其中均未有涉及綠化修改的內(nèi)容。那么，如此鏟除綠化究竟是誰(shuí)的決定？
要兼顧停車(chē)只能動(dòng)綠化
為何大面積鏟除綠化后未予復(fù)原？記者找到了加梯代建方“阿爾法”電梯公司，其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人宋某講述了來(lái)龍去脈。他首先向記者出示了一份2021年4月22日的“新版”加裝電梯的建筑方案圖紙，圖紙上在70號(hào)樓側(cè)綠化帶退讓區(qū)域打上了一條長(zhǎng)長(zhǎng)的陰影，旁邊標(biāo)注為“本次工程拆除33.64平方米綠化后擴(kuò)大為消防通道，寬度為4米，綠化寬度由原5.72米縮窄至現(xiàn)4.37米”。也即，加裝電梯導(dǎo)致原通道收窄不符合消防通道的要求，只能退讓綠化騰出空間予以補(bǔ)足。“我們是嚴(yán)格按照市里審批下來(lái)的圖紙施工的”，宋某強(qiáng)調(diào)。
至于76號(hào)、78號(hào)側(cè)的長(zhǎng)方形綠化帶未予復(fù)原，他的解釋是“得到了業(yè)委會(huì)和物業(yè)的授意”。據(jù)稱(chēng)，此前通道內(nèi)是沿著70號(hào)樓側(cè)綠化帶邊緣側(cè)方停著3輛車(chē)。加梯后通道收窄，側(cè)方停車(chē)已較為困難，所以物業(yè)和業(yè)委會(huì)才考慮將施工過(guò)程中用于擺放建材的長(zhǎng)方形綠化帶直接鋪上地磚，改為斜停車(chē)位。如此改造后，現(xiàn)場(chǎng)除劃設(shè)的3個(gè)固定車(chē)位外還有富余空間，可以額外安排兩輛車(chē)臨時(shí)停放。“條件十分有限，要兼顧居民的停車(chē)需求，只能這樣操作”，宋某稱(chēng)。
但居民們并不認(rèn)可上述說(shuō)法。70號(hào)樓的居民龔雯表示，新版的施工圖紙未在小區(qū)里予以公示，程序上不規(guī)范，不過(guò)為了消防通道的達(dá)標(biāo)退讓綠化起碼師出有名，但另一側(cè)一整塊綠化被鏟除則沒(méi)有任何依據(jù)。“照顧停車(chē)需要鏟掉那么多綠化嗎？是否還有其他優(yōu)化方案？”更關(guān)鍵的是，“征得全小區(qū)居民同意了嗎？”70號(hào)樓的樓組長(zhǎng)竺冠蓉認(rèn)為“不能縱容這種隨心所欲的做法”。她說(shuō)，小區(qū)里50號(hào)、52號(hào)等多層公房也即將相繼實(shí)施加裝電梯，如果都這樣“先斬后奏”，小區(qū)最終還能剩下多少綠化？
也正因此，70號(hào)樓的居民們多方維權(quán)，要求按照?qǐng)D紙來(lái)施工，將破壞的綠化予以復(fù)原。9月15日起至11月上旬，小區(qū)所在的漕河涇街道南一居委會(huì)已搭建平臺(tái)，先后召集加梯代建方、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、居民代表等，組織了3次協(xié)調(diào)會(huì)，商討補(bǔ)救措施。但據(jù)居民們反饋，幾次協(xié)調(diào)會(huì)幾乎沒(méi)有進(jìn)展。
南一居民區(qū)黨總支書(shū)記湯飛認(rèn)為，加梯代建方未按方案圖紙施工產(chǎn)生矛盾，理應(yīng)由代建方阿爾法負(fù)責(zé)拿出整改方案，負(fù)責(zé)到底；但阿爾法卻認(rèn)為鏟綠停車(chē)是按照業(yè)委會(huì)和物業(yè)的要求來(lái)的，責(zé)任不在他們。如今要整改，應(yīng)由業(yè)委會(huì)和物業(yè)拿出方案，在小區(qū)進(jìn)行公示征詢(xún)后再實(shí)施。且費(fèi)用誰(shuí)來(lái)出，也得有個(gè)說(shuō)法；而與此同時(shí)，記者相繼致電小區(qū)業(yè)委會(huì)主任孫維頌和加梯施工時(shí)的物業(yè)管理員席時(shí)忠，他們均否認(rèn)授意過(guò)阿爾法鏟綠停車(chē)……
加梯頻起毀綠矛盾，如何避免？
在加裝電梯的小區(qū)，改動(dòng)一點(diǎn)綠化通常難以避免。“沒(méi)碰到這么斤斤計(jì)較的！”對(duì)于“未按圖紙施工”的指責(zé)，阿爾法項(xiàng)目負(fù)責(zé)人宋某覺(jué)得很“冤”。他認(rèn)為，為了不增加停車(chē)矛盾，老小區(qū)加裝電梯施工時(shí)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整綠化是普遍做法，且阿爾法在其他小區(qū)也都是這樣操作的。
“都這樣做”未必就是對(duì)的！記者向上海市城管執(zhí)法局咨詢(xún)得知，小區(qū)綠化的調(diào)整需要向綠化管理部門(mén)進(jìn)行申報(bào)審批或者備案，缺失這一環(huán)節(jié)直接操作，則會(huì)被執(zhí)法部門(mén)認(rèn)定為“毀綠”。城管執(zhí)法部門(mén)稱(chēng)，因此而引發(fā)的糾紛并不少：即一些原本不太支持加梯的居民發(fā)現(xiàn)存在毀綠現(xiàn)象后隨即發(fā)起投訴，正常的加梯進(jìn)程因此受到影響。這也提醒加梯的各方務(wù)必要規(guī)范操作。
如何規(guī)范操作？記者致電徐匯區(qū)綠化管理中心。審批科的工作人員告訴記者，辦理小區(qū)綠化調(diào)整手續(xù)，通常需要提供詳細(xì)的調(diào)整方案，包括鏟除和彌補(bǔ)的圖紙，且保證小區(qū)總綠化面積不減少。涉及樹(shù)木遷移、景觀調(diào)整的需要走審批程序，由審批人員現(xiàn)場(chǎng)查看后確認(rèn)批復(fù)；不涉及喬木遷移的可以走相對(duì)簡(jiǎn)易的備案程序。該工作人員同時(shí)強(qiáng)調(diào)，綠化地帶的面積屬于全體業(yè)主共有部分，占用或調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求建筑區(qū)劃內(nèi)全體業(yè)主意見(jiàn)，且要經(jīng)過(guò)法定的人數(shù)和面積參與表決。
不過(guò)，由于老小區(qū)普遍不具備“補(bǔ)綠化”的條件，實(shí)際上走通審批備案程序的個(gè)案“很少”。徐匯區(qū)綠化管理中心的工作人員坦言，在加梯項(xiàng)目中，不走審批備案程序又要避免糾紛產(chǎn)生投訴，“前期搞得定”是關(guān)鍵。即前期合理設(shè)計(jì)，做好綠化調(diào)整方案，并充分公開(kāi)征詢(xún)征求意見(jiàn)，將矛盾提前化解。
加裝電梯是個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ?，通過(guò)征詢(xún)、批復(fù)有效的施工方案是操作的依據(jù)。上海市人民調(diào)解協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、浦東新區(qū)物業(yè)管理糾紛調(diào)委會(huì)主任孫曄建議，在加裝電梯的操作中，應(yīng)該在前期設(shè)計(jì)方案時(shí)將綠化改動(dòng)等細(xì)節(jié)問(wèn)題想清楚，加以?xún)?yōu)化后在建筑設(shè)計(jì)方案中予以體現(xiàn)，并在小區(qū)內(nèi)召開(kāi)業(yè)主大會(huì)開(kāi)展征詢(xún)。一旦征詢(xún)通過(guò)，就應(yīng)該嚴(yán)格按照方案來(lái)實(shí)施，“施工中改變了施工方案明顯不合理，應(yīng)予以整改。”
11月21日，漕河涇街道房辦出面，再次就解決兆嘉園小區(qū)毀綠投訴召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。會(huì)上，70號(hào)樓的居民建議，76號(hào)、78號(hào)側(cè)的長(zhǎng)方形綠化可以采用“棚架綠化”的形式恢復(fù)，這樣可以兼顧綠化和地面停車(chē)。目前，漕河涇街道已安排綠化規(guī)劃師實(shí)地考察，拿出具體的整改建議方案，整改費(fèi)用由電梯公司和物業(yè)協(xié)商解決。南一居民區(qū)黨總支書(shū)記湯飛稱(chēng)，整改方案確定后，會(huì)在小區(qū)開(kāi)展“補(bǔ)征詢(xún)”，通過(guò)后才會(huì)實(shí)施。
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